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本所军法专家在有关研讨会上建言献策
发布时间:2021-12-21 11:06:21

202112月17日,中国政法大学法学院、北京市法学会军事法学研究会和中国政法大学军事法研究中心共同承办“新时代军事法学科建设和发展研讨会”,北京戎和律师事务所的三位资深军事法学专家受邀参会并发言。

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综合调研部主任张建田(原为中央军委法制局法制员,现为西南财经大学军民融合政策与法律研究中心主任、特聘教授,军委装备发展部和国防科工局政策法规专家组成员)律师发言的主题是《军民融合领域立法的困境与解决路径》。他认为,军民融合领域的立法困境主要有:一是国家和军队领导管理体制改革尚未到位;二是军地立法工作运行机制不尽健全和完善;三是立项缺乏必要的研究论证和评估工作;四是起草部门趋权避责心态使然。

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解决上述问题的路径:一是切实增强做好军民融合立法工作的紧迫感和使命感。根据《法治中国建设规划(2020——2025年)》关于“推动军民融合深度发展”要求,切实增强建章立制、革弊鼎新的紧迫感和使命感。在起草、研究修改军民融合相关领域的法律、法规时,国家和军队有关部门必须具有政治敏锐性和使命感,始终把立法工作放到党和国家工作大局中去思考和谋划,努力做到“身在兵位,胸为帅谋”。二是重视军民融合专项重点立法项目的研究论证工作。新时代条件下的军民融合立法,要比任何时候持更加慎重、周密、严谨的态度,对待已经列入国家和军队规划计划的立法项目,广泛收集案例和数据,科学预测立法成本,立足切实可行。对军民融合急需、改革急用、军民急盼且条件基本成熟的立法项目,全国人大及其常委会发挥主导作用,通过深入研究论证后及时列入立法规划计划,明确时间节点,确保早日出台;对涉及面广,内容复杂的项目,要积极做好有关协调工作,努力创造条件;对尚在改革探索,立法时机尚不成熟的项目,要加强研究论证,不宜急于列项。三是建立国家和军队联合立法的协调机制。

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基于我国军地二元分离结构的立法体制,建立军民融合联合协调立法机制,搞好综合协调,提高立法效率。中央军民融合发展委员会要发挥综合协调和督导落实作用,密切与国务院、中央军委立法工作机构的协作配合,建立健全法规建设协调机制,明确相应职责。四是建立立法担责、问责制度。对已经列入国家立法规划、计划的项目,无正当理由久拖不出台的现象应建立责任追究制度,纠治“立项上报热情高涨、出台时机遥遥无望”的倾向。四是重视军民融合立法人才队伍的培养。从事军民融合立法工作,无论是军队还是国家,都迫切需要一批了解和掌握军事、国防、法律的复合型研究人才。然而,这方面的人才队伍匮乏势必,势必给立法工作质量的带来不容低估的影响。近年来,一些单位和部门重视法制工作机构建设、加强立法干部培训、设置军事立法领域的法律专家、顾问制度等,都是解决军民融合立法人才奇缺的应急之措,值得推广。

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主任谢丹律师(原为解放军军事法院审判监督庭庭长,现为中国政法大学教授、博士生导师)发言的主题是《论军事法学科建设“三结合”》。他认为,军事法学科建设,担负着培养军事法学专业人才、研究并阐释人民军队法治发展规律、推进和引领新时代中国军事法治建设的重要使命任务,是全面建成世界一流军队和实现中华民族伟大复兴中国梦的重要基础性保障。

首先,要更加注重与军事相结合。军事法产生于军事领域,服务于军事利益,是军事与法律的交叉学科,或者说是法律附着于军事科学之上所形成的专门法学科。军事法的教学与科研工作如果脱离了军事,必将变成无源之水和无本之木,甚至可能会无边无际和无的放矢。只有与丰富多彩的军事实践、特别是新时代军事斗争准备紧密结合,军事法学科才能真正“姓军”,其建设与发展才会“接地气”,才有可能真正体现军事法作为法学独立二级学科所应当具备的特殊价值。

其次,要更加注重与实践相结合。法学作为一门社会科学具有极强的实践性要求,军事法学的教学和科研工作自然也不能例外。但由于各种客观条件的限制,目前一般院校军事法教学的实践活动仅限于课堂模拟训练和赴军事司法机关短期实习,实践中难以达到预想状态。军事法学科建设要向专门化和专业化的方向发展,务必紧密结合军事法学的特有规律,更加广泛地开展多种、多样的实践活动。其中尤其重要的是要了解军事法治、特别是军事执法和军事司法的实际情况,努力改变目前普遍存在的重制定、轻适用,重当前、轻未来,重权力、轻权利等问题。

第三,要更加注重军民融合发展。当前,军民融合发展已成为重要的国家战略,对新时代国防和军队建设具有根本性的导向意义,军事法学科建设自然也不能例外。一是调配社会师资资源;二是合建军事法学智库;三是完善军地协作机制。促进军事法学科的军民融合发展制度化、规范化、常态化,切实做到通力合作、各展其长,紧紧围绕新时代国防和军队建设的法治需求,形成合力,实现共赢。

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副主任兼刑事辩护部主任肖凤城(原为中央军委法制局法制员,现为华东政法大学兼职教授、博士生导师)在研讨会上担任与谈人,他对几位专家、学者的发言给予点评并发表感言,提出军事法学科建设中的科研活动,既要坚持面向军事实践、借鉴社会法学的研究风格,也要重视面向学理分析、借鉴纯粹法学的研究路径,两者相辅相成、互补互益;军事法学科建设中的教学活动,要善于顺势而为、因势利导,借助宪法行政法学科发展、法律硕士培养平台等相关机遇,不断努力培养军事法学人才,为国家法治建设、军事法治建设的需要服务。

主任简介 more

谢丹,法学博士,北京戎和律师事务所主任,中国政法大学特聘教授、华东政法大学兼职教授(退役大校)。中华全国律师协会军民融合发展法律服务专项工作组副组长、刑事专业委员会委员,北京律协刑民交叉专业委员会委员,2015-2018年北京市优秀律师、优秀共产党员,全国工商联法律顾问。

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