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留置阶段律师工作的法律分析与实践探索
发布时间:2021-01-02 12:39:11

一、现实困境

2018年颁布实施的《监察法》从立法层面上确认了留置措施,但并未明确授权律师在此阶段展开工作,阅看相关材料、为被留置人辩护,特别是会见被留置人。对此,一种观点认为:法无授权即禁止,《监察法》中没有律师介入监察委员会办理案件的任何规定,也没有其他法律法规或司法解释明确规定律师能够会见采取留置措施的当事人,故律师不可以在此阶段开展工作;另一种观点认为,法无禁止即许可,律师会见权根植于当事人的权利,当没有依法限制或剥夺当事人的权利时,当事人的权利就是完整的,就可以委托律师担任辩护人,但在实践过程中,律师也无途径与能力会见被留置人。综上,无论理论上还是实践中,在留置期间,律师确实无法直接会见被留置人并进行法律援助。

二、法律分析

从对现行法律规定进行体系解释角度分析,上述困境背后存在两个“难解之结”:一是《刑事诉讼法》第33、34条规定,犯罪嫌疑人自被侦查机关第一次讯问或者采取强制措施之日起有权委托律师担任辩护人。对被留置人员来说,从留置适用的条件和对其权利的限制来看,与逮捕并无本质区别,理论上都属于强制措施,故从犯罪嫌疑人权利平等的角度看,被留置人员应当自被调查机关采取留置措施之日起可以委托律师。二是《监察法》第3、11、34条规定,监察机关主要调查职务违法和职务犯罪;被调查人既涉嫌严重职务违法或者职务犯罪,又涉嫌其他违法犯罪的,一般应当由监察机关为主调查,其他机关予以协助。据此规定,现实中可能遇到的问题是,当既涉嫌严重职务违法或者职务犯罪又涉嫌其他违法犯罪的人,由监察机关为主调查并采取留置措施时,该人不可以委托律师担任辩护人,而由其他机关为主侦查并采取逮捕等强制措施时,该人则可以委托律师担任辩护人。同一名犯罪嫌疑人,仅因为主调查或侦查主体的不同,而享有不同的权利,某种程度上违反了国家法律统一精神。

三、律师在当事人“被留置阶段”可以从事的工作

基于以上分析,根据现行法律规定精神,律师在当事人“被留置阶段”可以从事的工作与当事人“被采取强制措施期间”并无根本不同,具体包括:一是提供法律咨询服务;二是了解涉嫌的罪名及相关情况;三是申请解除留置措施、提示留置期限,避免出现超期留置情况;四是提交罪轻与无罪的证据;五是代理申诉、控告。同时跟踪关注办案进展,一旦移交检察机关审查、起诉,就可以按照《刑事诉讼法》的有关规定,履行辩护律师的工作职责。


主任简介 more

谢丹,法学博士,北京戎和律师事务所主任,中国政法大学特聘教授、华东政法大学兼职教授(退役大校)。中华全国律师协会军民融合发展法律服务专项工作组副组长、刑事专业委员会委员,北京律协刑民交叉专业委员会委员,2015-2018年北京市优秀律师、优秀共产党员,全国工商联法律顾问。

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